आस्ट्रेलिया से कब आएगी शाह आयोग की रपट ?

सुरेंद्र किशोर (पद्मश्री सम्मानित वरिष्ठ पत्रकार )
इमरजेंसी के काले दौर में हुए भीषण अत्याचारों की जांच के लिए मोरारजी सरकार ने शाह आयोग का गठन किया था। उसने जांच पड़ताल के बाद अपनी आपातकाल में हुई ज्यादतियों पर अपनी रिपोर्ट पेश की थी। लेकिन 1980 में सत्ता में आने के बाद इंदिरा सरकार ने उस रपट की सारी प्रतियां नष्ट करवा दीं।
अब उसकी सिर्फ एक प्रति आस्ट्रेलिया के राष्ट्रीय पुस्तकालय में उपलब्ध है। 26 जुलाई, 24 को राज्य सभा में सभापति जगदीप धनखड़ ने सदन में केंद्र सरकार से कहा था कि वह शाह आयोग की रिपोर्ट की प्रामणिक प्रति सदन के पटल पर रखने की संभावना तलाशे। आयोग ने अपनी रपट 6 अगस्त 1978 को पेश की थी। तब मोरारजी देसाई की सरकार थी। रपट तीन खंडों में है। उस रपट की अत्यंत संक्षिप्त काॅपी संयोग से मेरे व्यक्तिगत पुस्तकालय में है। उसके आधार पर मैंने एक रपट लिखी है।
शाह आयोग ने अपनी रिपोर्ट में कहा था कि इमर्जेंसी (1975-77) लगाने का न तो कोई आधार था न ही कोई जरूरत। कोई उचित कारण भी नहीं था।
इतना ही नहीं, आपातकाल लगाने का फैसला सिर्फ प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी का था। देसाई सरकार ने आपातकाल में हुई या की गई ज्यादतियों की जांच के लिए शाह आयोग बनाया था। आयोग के अध्यक्ष जे.सी.शाह सुप्रीम कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश रह चुके थे। आयोग ने कहा था कि आपातस्थिति की घोषणा के लिए जो कारण बताए गए थे,वे कारण देश में उपस्थित ही नहीं थे। गोपनीय तथा अति गोपनीय सरकारी कागजात के अध्ययन और लंबी सुनवाई के बाद शाह आयोग ने यह भी कहा था कि इमर्जेंसी की घोषणा का निर्णय सिर्फ प्रधान मंत्री का था। मंत्रिमंडल से उस पर स्वीकृति बाद में ली गयी थी। सिर्फ गृह मंत्री ब्रह्मानंद रेड्डी को इसकी पूर्व सूचना दी गई थी। आपात स्थिति की घोषणा के निर्णय पर मुहर लगाने के लिए केंद्रीय मंत्रिमंडल की बैठक बाद में ही बुलाई गई। शाह आयोग के कई निष्कर्ष चौंकानेवाले थे।
25 जून 1975 की रात में आपातकाल की घोषणा की गई।उसके बाद तत्कालीन प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी ने 27 जून को आकाशवाणी से राष्ट्र के नाम अपने संदेश में कहा कि ‘हिंसा का वातावरण देश में फैला था। एक व्यक्ति ने यह भी कहा कि अगर फौजी किसी हुक्म को गलत समझें तो उसे न माने।हमारा उद्देश्य देश की अर्थ व्यवस्था सुधारने का भी है।’ इनके अलावा भी कई कारण बताए गए। शाह आयोग ने अपनी रपट में कहा कि ‘जिन परिस्थितियों में आपात स्थिति की घोषणा हुई,और जिस आसानी से उसे लागू कर दिया गया,वह हर नागरिक के लिए चेतावनी-खतरे की घंटी होनी चाहिए।’ इंदिरा गांधी ने प्रधान मंत्री पद हाथ से निकलते देख आपात की घोषणा का इरादा बनाया।उसे लागू करा दिया।मंत्रिमंडल के सहयोगियों से नहीं पूछा। उन्हें अंधेरे में रखा।इंदिरा गांधी ने चंद लोगों से सलाह ली ,वह भी अपने फैसले को कानूनी जामा पहनाने के लिए। पूरी सरकार और सरकारी तंत्र संभाल रहे लोगों को उन्होंने अंधेरे में रखा।
याद रहे कि इलाहाबाद हाई कोर्ट के 12 जून 1975 के निर्णय के बाद इंदिरा गांधी का अपने पद पर बने रहना कठिन हो गया था।अदालत ने राय बरेली से लोकसभा की उनकी सदस्यता रद कर दी थी।उन पर चुनाव में दो भ्रष्ट तरीके अपनाने का आरोप सिद्ध हो गया था।बाद में यानी आपात काल में चुनाव कानून की संबंधित धाराओं को ही बदल दिया गया।उस बदलाव को पिछली तारीख से लागू भी कर दिया गया। ,इसलिए सुप्रीम कोर्ट ने इलाहाबाद हाई कोर्ट के निर्णय को पलट दिया।
25 जून को इंदिरा गांधी ने राष्ट्रपति फखरूद्दीन अली अहमद को लिखा कि ‘जैसा कि मैंने कुछ देर पहले आपको बताया,हमें सूचना मिली है कि आंतरिक उपद्रवों के कारण भारत की सुरक्षा को खतरा उत्पन्न हो गया है।मैं इस मामले को मंत्रिमंडल के समक्ष लाई होती,लेकिन दुर्भाग्यवश यह आज रात संभव नहीं है।मैं सिफारिश करती हूं कि चाहे जितनी देर हो जाए आज रात ऐसी उद्घोषणा जारी कर दी जाए जिसकी मसविदा आपको भेज रही हूं।’
रपट में यह भी कहा गया था कि इंदिरा गांधी के पास पर्याप्त समय था,फिर भी उन्होंने आपातकाल लागू करने से पहले मंत्रिमंडल से परामर्श नहीं किया।इंदिरा गांधी ने राष्ट्रपति को गलत सूचना दी।उन्होेंने राष्ट्रपति को जो लिखा कि वे मंत्रिमंडल से सलाह करना चाहती थीं,लेकिन दुर्भाग्यवश वक्त नहीं था,इस तर्क को आयोग ने अविश्वसनीय माना। मात्र नब्बे मिनट की नोटिश पर 26 जून की सुबह मंत्रिमंडल की बैठक बुलाई जा सकती थी तो 25 जून की रात में मंत्रिमंडल सहयोगियों से परामर्श भी हो सकता था।तब तो सुप्रीम कोर्ट के स्थगन आदेश के बाद छह घंटे का वक्त इसके लिए था।
याद रहे कि सुप्रीम कोर्ट ने प्रधान मंत्री बने रहने दिया,किंतु इंदिरा गांधी को सदन में मतदान करने से रोक दिया था। आपातकाल के औचित्य की जांच के बाद शाह आयोग ने यह निष्कर्ष निकाला कि 12 जून से 25 जून तक केंद्रीय गृह मंत्रालय को कोई ऐसी रपट नहीं दी गई थी जिसमें कहा गया हो कि आंतरिक सुरक्षा व्यवस्था को खतरा है और उसे बचाने के लिए उपाय किए जाने चाहिए। यानी, आयोग के अनुसार आपातकाल की घोषणा के जो कारण बताए गए थे,वे बनावटी थे।
दरअसल असली कारण यह था कि अदालती निर्णय के बावजूद इंदिरा गांधी गद्दी पर बनी रहना चाहती थीं। कांग्रेस एक राजनीतिक दल के तौर पर काम नहीं कर रही थी । वह एक पिछलग्गुओं की जमात थी। यदि लोकतांत्रिक दल होता तो अदालत के फैसले के बाद कांग्रेस कार्य समिति की बैठक होती और उसमें कोई फैसला होता। पर इंदिरा जी को लगता था कि यदि आपातकाल लगाकर चुनाव कानून को नहीं बदला जाएगा तो सुप्रीम कोर्ट का भी वही निर्णय आएगा जो निर्णय इलाहाबाद हाई कोर्ट का था।पर इलाहाबाद कोर्ट के निर्णय के बाद तो प्रधान मंत्री के आवास पर जुट रही भीड़ यही नारा लगा रही थी कि ‘सुप्रीम कोर्ट का फैसला चाहे जो भी हो इंदिरा जी हमारी प्रधान मंत्री बनी रहेंगी।